南方网讯“综合行政执法改革必须成功，而且还要打造成全国标杆！”广州市南沙区万顷沙镇以党建为引领，本着各行各业“一盘棋”的思想，确定“条块并进、点面结合”的工作思路，行使市场、城市管理等17个领域3863项行政处罚权，将跨行业跨领域综合执法和重点领域、关键行业综合执法改革相结合，试点先行，压茬推进，建立以覆盖城乡、跨行业跨领域综合执法为主体。据介绍，经过两年多的探索实践，万顷沙镇建立了与行业主管部门衔接共商协调机制，建立了‘小网格、大管理、一支队伍管到底’的模式，执法查处在时间上连贯、步骤上联动、频次上协调，缓解从前不同部门执法、监管各自为政的问题，形成齐抓共管的综合执法态势。

　　“一张清单管权责""一支队伍管执法

　　据介绍，万顷沙镇推行“一张清单管权责""一支队伍管执法"，着力构建权责明晰、简约高效、运转协调、执法有力的基层综合行政执法体制，解决以往“权小责大、执法乱象”的问题，厘清区、镇（街）行政执法事项和职责，分类赋予基层执法事项，“拉清单明确执法权责界限”，保证基层执法权责一致。通过行政执法事项权限和力量向基层延伸和下沉，强化镇（街）的统一指挥和统筹协调职责。整合执法力量和资源，组建统一的镇（街）综合行政执法机构，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以镇（街）的名义开展执法工作，实现基层一支队伍管执法的目标。理顺（区）直部门与镇（街道）执法的关系，确保赋予镇（街道）的执法权限能够“放的下、接的住、管的好”。

　　分批次专业化培训，提升执法工作效率

　　据悉，综合行政执法改革以来，解决了基层执法制度建设薄弱化，规范性不够强，综合行政执法分散多头运行的问题。通过分批次专业化培训，大大提升执法工作效率，实现基层执法全领域“一支队伍管执法”。“多规合一”制度清晰化、“属地管理”责任制明确化、“执法联动”机制高效化和“案件审核”“三项制度”透明化。

　　以“多规合一”制度清晰化为例，万顷沙镇结合实际将清单事项进行“颗粒化”分解，制定简单易操作又方便群众的综合行政执法办理流程，切实改变镇（街）长久以来行政执法队伍各自为政、多头执法、法标不一、推诿扯皮的散乱局面，达到“三个统一”，统一执法队伍、统一执法规则、统一执法派遣，极大提高执法质量，案件办理的规范性和合法性得到保障。

　　加大执法检查和执法力度

　　2年来，万顷沙镇积极参与重大活动，综合行政执法工作稳步推进。据介绍，综合行政执法工作紧紧围绕“执法普法、指导指引、助力企业”的思路，严格按照职责分工，加强业务统筹和上下衔接，坚持依法行政、文明执法，严守执法和疫情防控等安全底线，各项执法业务聚焦主责主业，不断加大执法检查和执法力度，执法工作稳步推进。

　　违法建设治理任务完成出色。2020年10月万顷沙镇拆除违法建设1605宗，拆除面积43.01平方米，提前完成年度任务。2021年7月31日，已拆除违法建设799宗，拆除面积35.44万平方米，完成市任务86.40%、区任务58.10%。2年查处违法建设立案566宗，核查无人机查违系统违建线索1927宗，受理并回复12345投诉435宗，做到件件有落实，宗宗有回音，达到违法建设“零增长”。

　　新冠肺炎疫情发生以来，万顷沙镇综合行政执法办积极落实上级文件精神，全力应对疫情防控工作，积极开展各类执法检查，助力疫情防控任务完成。一是点面结合，全覆盖执法巡查，早发现、早制止疫情传播途径。对于辖区商场、药店、餐饮企业、冷链仓库实行全面执法巡查，督促企业和个体按照疫情防控要求执行，确保时时、处处、事事有监督。二是专项检查到位。我办在市场领域主要完成特种设备、计量器具、虚假广告、网络餐饮、价格监察、食品药品、产品质量等专项行动，通过与企业实行定期检查、重点监控、处罚教育并举，有效的实施柔性执法，确保企业安全生产。（通讯员：王东）